Новые правила аттестации и требования к лабораториям НК (СДАНК-01-2020)
С 01 января 2021 года, прекратили свое действие ФНП по НК и “ПБ 03-372-00 Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля” ,Постановление Госгортехнадзора РФ от 02.06.2000 № 29
Что мы получили взамен? Есть ли правила, требования к лабораториям со стороны Ростехнадзора? Действуют ли ранее выданные удостоверения, свидетельства об аттестации? По каким правилам лабораториям и персоналу НК действовать дальше? Вновь утвержденные документы системы НК ужесточают требования? Какие изменения нас ждут? Что мы должны предпринять, чтобы подтвердить компетентность ЛНК?
Постараемся дать ответы на поставленные вопросы.
ФНП по НК приказ №490 и ПБ 03-372-00 отменены, взамен вышли ФНП по НК №478 - Ростехнадзор установил требования к лабораториям.
ФНП по НК установил, что работы по неразрушающему контролю (далее НК) выполняются независимыми лабораториями в п. 8 , установил обязанность лабораторий подтвердить компетентность в Независимых органах по аттестации системы НК в п. 9.
Первым, документы по аттестации в системе НК, предложил Наблюдательный совет Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее ЕС ОС) - “Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля” (СДАНК-01-2020), решение от 29.12.2020 г. № 99-БНС.
Новые Правила практически полностью повторяют требования Правила той же системы от 2000 года, но есть небольшие изменения, которые, с одной стороны, продиктованы изменениями документов и новыми документами, вышедшими за 20 лет, с другой стороны анализ применения предыдущих правил вызвал разумную необходимость внесения корректировок.
Квалификационные документы, выданные по ПБ 03-372-00, ПБ 03-440-02, действуют до указанного в них срока.
Координирующим органом ЕС ОС выпущено письмо-уведомление о применении вновь вышедших ФНП по НК, основании их применения, основания создания СДАНК-01-2020 и сроки действия документов системы НК, выданных до 31.12.2020 года.
Свидетельства об аккредитации НОАЛ и НОАП - Независимые органы по аттестации системы НК, свидетельства об аттестации лабораторий НК, выданные НОАЛ, квалификационные удостоверения и удостоверения о проверке знаний правил безопасности, выданные НОАП, являются действующими до указанных в них сроках.
Участники системы НК (НОАЛ, НОАП, ЛНК) должны привести свои документы и систему менеджмента в соответствие вновь вышедшим документам: по лабораториям СДАНК-01-2020, по персоналу НК СДАНК-02-2020, в срок 01.07.2021 г.
Коротко о наиболее значимых изменениях в ФНП по НК и Правилах аттестации ЛНК СДАНК-01-2020, изменениях, которые необходимо внедрить в работу.
Для того чтобы привести в соответствие документы лаборатории в соответствие требованиям обратим внимание на ключевые изменения и что необходимо пересмотреть в первую очередь:
Необходимо пересмотреть область деятельности подразделений, внести данные изменения в Положение Лаборатории НК, в область применения Руководства по качеству, в Паспорт лаборатории.
Изменить область применения согласно ФНП по НК и Правил аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля (далее Правила):
проведение НК в отношении технических устройств на ОПО и зданий и сооружений ОПО. Технические устройства, здания и сооружения предназначены для осуществления:
технологических процессов,
хранения сырья или продукции,
перемещения людей и грузов,
локализации и ликвидации последствий аварий, при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности,
для обеспечения контроля фактического технического состояния технических устройств, зданий и сооружений
для контроля качества работ, выполняемых в отношении технических устройств.
ФНП по НК и Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля (далее Правила) исключают из области применения неразрушающий контроль при оценке (подтверждению) соответствия объектов органами по сертификации, испытательными лабораториями, аккредитованными в соответствии с 184-ФЗ “Закон о Техническом регулировании”.
Приложением 1 Правил установлен новый перечень технических устройств, зданий, сооружений и их элементов, для оценки соответствия которых требованиям промышленной безопасности целесообразно применение неразрушающего контроля.
Выбрать методы, виды НК или их совокупности а также технологий, объемов, последовательности и средств НК осуществляется исходя из условий применения наиболее эффективных методов, видов НК, обеспечивающих выявляемость недопустимых отклонений (дефектов, несоответствий) в каждом случае его проведения.
1. Пересмотреть систему менеджмента. Для подтверждения технической компетентности внедрить ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.
Отметим, если в вашей организации внедрена и сертифицирована система менеджмента по ГОСТ ИСО 9001-2015, то в лаборатории необходимо подтвердить техническую компетентность. Обращаем ваше внимание на помещения , используемые лаборатории НК. Необходимо описать функционал помещений, подтвердить права владения и пользования, определить и идентифицировать передвижные, временные участки НК.
В части использования источников ионизирующего излучения приведены в соответствие требованиям санитарных правил о наличии лицензий, сан-эпид заключений на право осуществления этой деятельности.
2. Система управления средствами НК, испытательным оборудованием, средствами измерений вспомогательными средствами, должна быть описана и иметь постоянные записи о:
праве владения и месте хранения, размещения, применения,
поверке или калибровке, аттестации,
системе контроля: графики поверки, калибровки, аттестации, технического обслуживания и проверки технического состояния собственных и временно привлеченных средств НК, о входном контроле расходных материалов.
3. Система управления персоналом должна быть пересмотрена и подтверждена в части штатного расписания, наличия персонала на область деятельности лаборатории:
Руководитель лаборатории (технический руководитель), а также ответственные за ИИИ - штатные специалисты. Руководитель лаборатории (технический руководитель) должен подтвердить свои знания в Территориальном органе Ростехнадзора или в комиссии организации по требованиям промышленной безопасности в объеме вопросов и требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Персонал лаборатории - компетентный и подтвердивший свою квалификацию в Независимых органах по аттестации системы НК (НОАП) В штате лаборатории должен быть персонал не менее половины области деятельности ЛНК по объектам и методам. Штатный и внештатный персонал должен подтвердить знание внутренней системы менеджмента лаборатории.
4. Документы ЛНК необходимо пересмотреть на исполнение требований ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Основное требование - описать и подтвердить сохранение записей в момент исполнения требований системы менеджменты, организации лабораторной деятельности, технологии контроля.
Например, паспорт НК пересматриваются раз в год, графики создаются на год И! сведения о ремонтах, проверках технического состояния, поверках (калибровках, аттестациях) действующих средств НК, вносятся в регистрационные документы сразу же после выдачи средств НК из ремонта или проверки (поверки, калибровки, аттестации); сведения о новых средствах НК заносятся в регистрационные документы по мере поступления. Для оптимальной и эффективной работы лаборатории НК с одной стороны и соответствия требованиям ФНП по НК и СДАНК-01-2020, с другой, необходимо использовать электронный документооборот, цифровые подписи, как это внедрить мы подробно рекомендуем в момент проведения аттестации ЛНК. Обращаем ваше внимание на необходимость пересмотра документов по неразрушающему контролю см. п. 7.1.4.
5. Документы ЛНК необходимо пересмотреть на исполнение требований к проведению НК в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Используемые в ЛНК виды (методы), объемы, последовательность и средства НК, нормы оценки (критерии технического состояния) определяются с учетом требований к объектам контроля, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, проектной (конструкторской), технической и технологической документацией, с учетом анализа рисков и возможностей, связанных с НК. Обращаем внимание на требования к регистрации, оформлению результатов НК, требованиям к безопасному проведению работ при осуществлении НК в соответствии с требованиями охраны труда.
6. Порядок аттестации ЛНК п.п. X-XVI СДАНК-01-2020 повторил процедуру от 2000 года, внесены дополнения по перерегистрации ЛНК, полномочиям НОАЛ, полномочиям ЛНК.
Инспекционный контроль ЛНК должна пройти в период действия свидетельства по аттестации ЛНК с 12 мес до 18 мес. В случае нескольких мест проведения НК проверяется каждое место, каждый адрес. Полномочия по проведению инспекционного контроля ЛНК могут быть переданы другому НОАЛ или Координирующему органу, в случае прекращения полномочий НОАЛа, который ранее аттестовывал ЛНК. Появилась процедура продления аттестации ЛНК! Решение об объеме работ при продлении срока действия свидетельства об аттестации ЛНК принимается НОАЛом на основании прохождения процедур аттестации, инспекционного контроля, потому считаем, что появляется возможность сокращения объема работ, что может повлиять на ее стоимость.
Требования к лабораториям неразрушающего контроля приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными требованиями. Четко определены требования к помещениям, средствам, персоналу, документам, процедуре аттестации и продлению ЛНК, полномочиям НОАЛ в части изменения области аттестации, перерегистрации, приостановки, отмены действия аттестации и сокращения области аттестации. Уточнена область применения Правил и актуализированы формы свидетельств об аттестации ЛНК.
Основные действия аттестованных ЛНК:
Первый шаг - в срок не позднее 01.07.20121 года пройти процедуру внедрения СДАНК-01-2020.
Второй, при необходимости, вы можете перерегистрировать ЛНК - получить новое свидетельство об аттестации с новым перечнем объектов по вновь вышедшим документам.
Третий - проведение инспекционного контроля аттестованных ЛНК будет проводиться по вновь вышедшему документу СДАНК-01-2020.
Заявки на продление аттестации ЛНК подавайте за три месяца.
Рекомендуем, обращаться в ваш Независимый орган по аттестации лабораторий с заявками на
подтверждение компетентности по СДАНК-01-2020, в системе НК,
продление аттестации ЛНК,
Объем работ при проверке ЛНК может быть сокращен в случаях: если лаборатория действует длительный срок если имеет сертификацию по ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Объем работ при проверке ЛНК может быть увеличен в случаях: если лаборатория имеет несколько мест проведения НК.